Legal problems of management in the sphere of functioning and development of biosphere reserves of Ukraine

Руслан Анатолійович Гольонко

Abstract


Problem Setting. The implementation of biosphere reserves such tasks as: conservation of biological and landscape diversity, realization of the background ecological monitoring, studying of the natural environment, its changes under the influence of anthropogenic factors is possible only under condition of existence in the state a coherent, clearly defined control mechanism in the sphere of functioning and development of biosphere reserves. Effective public management in the conditions of free access of the public, research institutions and other subjects of management activity in this area is the key to preserving in natural state the most typical natural complexes of the biosphere, a harmonious combination of rational use of natural resources with their protection and reproduction.

The actuality of the topic. The modern state of governance in the operation and development of biosphere reserves is studied in the article and the urgent need to further improve governance in this area is justified.

It is established that a feature of administration in the sphere of functioning and development of biosphere reserves is in the fact that the subject structure of these relations is very diverse, as some of the players have managerial authority, although according to the law and their nature do not have authority regarding the implementation of regulatory impact. Therefore, it was proposed to classify management subjects in the field of functioning and development of biosphere reserves on the subjects of public administration and non-state control. In turn, the subjects of public administration should be attributed to entities of the general state administration in this area, for example, Ministry of Ecology and Natural Resources of Ukraine, and subjects of special public management, for example, the State environmental inspectorate of Ukraine. Non-state administration control there is a special administration of biosphere reserves and public inspectors.

The purpose of the article. Despite the lack of specialized body of management of protected matter, proposed to create a single special authorized and isolated organ with clearly defined competence in the management of the NRF. In addition, it is proposed to improve the mechanism of state management by creating the appropriate territorial bodies, subordinate to the specified central body of executive power in the field of nature conservation to ensure implementation of state policy in the sphere of management of protected matter on places.

Conclusions. The attention is focused on the need for the newly formed authority subordinate biosphere reserves, to resolve the inconsistencies between the different public authorities, enterprises, institutions, organizations in the formation and implementation of the strategy and development plans biosphere reserves. There was justified the opinion on improving the system of state management in the sphere of protection of biosphere reserves by the department of public service of protection of the NRF in an independent unit under the State environmental inspectorate of Ukraine, which is under the Ministry of ecology and natural resources of Ukraine. 


Keywords


management; governance; biosphere reserve; natural reserve fund; nature conservancy

References


Pro pryrodno-zapovidnyi fond Ukrainy: Zakon Ukrainy vid 16.06.1992 № 2456-XII. zakon4.rada.gov.ua. Retrived from http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2456-12 [in Ukrainian].

Pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy shchodo optymizatsii povnovazhen orhaniv vykonavchoi vlady u sferi ekolohii ta pryrodnykh resursiv, u tomu chysli na mistsevomu rivni: Zakon Ukrainy vid 16.10.2012 № 5456-VI. zakon3.rada.gov.ua. Retrived from http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/5456-17[in Ukrainian].

Pro okhoronu navkolyshnoho pryrodnoho seredovyshcha: Zakon Ukrainy vid 25.06.1991 № 1264-XII. zakon3.rada.gov.ua. Retrived from http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1264-12/page2 [in Ukrainian].

Kodeks Ukrainy pro administratyvni pravoporushennia (st.st. 213–330): Zakon Ukrainy vid 07.12.1984 № 8073-X. zakon5.rada.gov.ua. Retrived from http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/80732-10 [in Ukrainian].

Pro zatverdzhennia Polozhennia pro Ministerstvo ekolohii ta pryrodnykh resursiv: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 21.01.2015 № 32. zakon3.rada.gov.ua. Retrived from http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/32-2015-%D0%BF [in Ukrainian].

Pro likvidatsiiu terytorialnykh orhaniv Ministerstva okhorony navkolyshnoho pryrodnoho seredovyshcha Ukrainy: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 13.03.2013 № 159. zakon4.rada.gov.ua. Retrived from http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/159-2013-%D0%BF [in Ukrainian].

Pro zatverdzhennia Polozhennia Pro sluzhbu derzhavnoi okhorony pryrodno-zapovidnoho fondu Ukrainy: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 14..07.2000 № 1127. zakon3.rada.gov.ua. Retrived from http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1127-2000-%D0%BF [in Ukrainian].

Pro zatverdzhennia polozhennia pro Dunaiskyi biosfernyi zapovidnyk: Nakaz Ministerstva ekolohii ta pryrodnykh resursiv Ukrainy vid 22.10.2015 № 387. menr.gov.ua. Retrived from http://www.menr.gov.ua/normakty/60-9/acts/4885-nakaz-vid-22-10-2015-387-pro-zatverdzhennia-polozhennia-pro-dunaiskyi-biosfernyi-zapovidnyk-u-novii-redaktsii [in Ukrainian].

Pro zatverdzhennia Polozhennia pro Chornomorskyi biosfernyi zapovidnyk: Nakaz Ministerstva ekolohii ta pryrodnykh resursiv Ukrainy vid 04.12.2015 № 471. menr.gov.ua. Retrived from http://www.menr.gov.ua/normakty/60-9/acts/4896-nakaz-vid-04-12-2015-471-pro-zatverdzhennia-polozhennia-pro-chornomorskyi-biosfernyi-zapovidnyk [in Ukrainian].

Polozhennia pro biosfernyi zapovidnyk «Askaniia-Nova» imeni F. E. Falts-Feina: Nakaz Ministerstva okhorony navkolyshnoho pryrodnoho seredovyshcha Ukrainy vid 06.04.2009 № 159. menr.gov.ua. Retrived from http://www.menr.gov.ua/normakty/60-9/acts/4885-nakaz-vid-22-10-2015-387-pro-zatverdzhennia-polozhennia-pro-dunaiskyi-biosfernyi-zapovidnyk-u-novii-redaktsii [in Ukrainian].

Pro Derzhavne ahentstvo zapovidnoi spravy Ukrainy: Poiasniuvalna zapyska do proektu postanovy Kabinetu Ministriv Ukrainy. civic.kmu.gov.ua. Retrived from http://civic.kmu.gov.ua/consult_mvc_kmu/uploads/attach-2566-568621957.pdf [in Ukrainian].

Bevzenko, V.M. (2005). Upravlinnia pryrodno-zapovidnym fondom Ukrainy: (orhanizats.-pravovi pytannia). Kherson: Aylant [in Ukrainian].

Hetman, V.H. (2006). Strukturno-funktsionalne upravlinnia zapovidnoiu spravoiu. Personal, 4, 66–73 [in Ukrainian].

Danyliak, O.O. (2008). Poniatiino-katehorialnyi aparat derzhavnoho upravlinnia u sferi pryrodno-zapovidnoi spravy: stanovlennia ta utverdzhennia. Ekonomika ta derzhava, 9, 96–99 [in Ukrainian].

Obolenskyi, O.Iu. (Eds.). (2005). Derzhavne upravlinnia ta derzhavna sluzhba: Slovn.-dovid. Kyiv: KNEU [in Ukrainian].

Drebot, O.I. (2011). Systema derzhavnoho upravlinnia pryrodno-zapovidnym fondom Ukrainy ta yii rehioniv. Rehionalna ekonomika, 4, 205–209 [in Ukrainian].

Anisimova, H.V., Sokolova A.K., Hryhorieva, T.V. et al. (2013). Ekolohichne pravo. A.P. Getman (Ed.); Nats. un-t «Iuryd. akad. Ukrainy im. Yaroslava Mudroho». Kharkiv: Pravo [in Ukrainian].

Kovtun, O.M. (2008). Pravovi aspekty okhorony terytorii ta ob’iektiv pryrodno-zapovidnoho fondu Ukrainy. Extended abstract of candidate’s thesis. Kyiv [in Ukrainian].

Kolbasov, O.S. (1976). Еkolohyia: polytyka y pravo. Moscow: Nauka [in Russian].

Malynovskyi, V.Ia. (2005). Slovnyk terminiv i poniat z derzhavnoho upravlinnia. 2nd ed. Kyiv: Tsentr spryiannia instytutsiinomu rozvytku derzhavnoi sluzhby [in Ukrainian].

Pavlun, Iu.I. (2011). Udoskonalennia derzhavnoho upravlinnia pryrodno-zapovidnym fondom Ukrainy. Publichne administruvannia: teoriia i praktyka, 1 (5) [in Ukrainian].

Stativka, O.O. (2015). Aktualni pytannia derzhavnoho upravlinnia pryrodno-zapovidnym fondom Ukrainy. Natsionalnyi visnyk Uzhhorodskoho natsionalnoho universytetu. Seriia Pravo, 35, Part 2, Vol. 2, pp. 58–62 [in Ukrainian].


GOST Style Citations


  1. Про природно-заповідний фонд України [Електронний ресурс] : Закон України від 16.06.1992 р. № 2456-XII. – Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2456-12.
  2. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації повноважень органів виконавчої влади у сфері екології та природних ресурсів, у тому числі на місцевому рівні [Електронний ресурс] : Закон України від 16.10.2012 р. № 5456-VI. – Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/5456-17.
  3. Про охорону навколишнього природного середовища [Електронний ресурс] : Закон України від 25.06.1991 р. № 1264-XII. – Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1264-12/page2.
  4. Кодекс України про адміністративні правопорушення (статті 213–330) [Електронний ресурс] : Закон України від 07.12.1984 р. № 8073-X. – Режим доступу : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/80732-10.
  5. Про затвердження Положення про Міністерство екології та природних ресурсів [Електронний ресурс] : Постанова Кабінету Міністрів України від 21 січня 2015 р. № 32. – Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/32-2015-%D0%BF.
  6. Про ліквідацію територіальних органів Міністерства охорони навколишнього природного середовища України [Електронний ресурс] : Постанова Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 р. № 159. – Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/159-2013-%D0%BF.
  7. Про затвердження Положення Про службу державної охорони природно-заповідного фонду України [Електронний ресурс] : Постанова Кабінету Міністрів України від 14.07.2000 р. № 1127. – Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1127-2000-%D0%BF.
  8. Про затвердження положення про Дунайський біосферний заповідник [Електронний ресурс] : Наказ Міністерства екології та природних ресурсів України від 22.10.2015 р. № 387. – Режим доступу : http://www.menr.gov.ua/normakty/60-9/acts/4885-nakaz-vid-22-10-2015-387-pro-zatverdzhennia-polozhennia-pro-dunaiskyi-biosfernyi-zapovidnyk-u-novii-redaktsii.
  9. Про затвердження Положення про Чорноморський біосферний заповідник [Електронний ресурс] : Наказ Міністерства екології та природних ресурсів України від 04.12.2015 р. № 471. – Режим доступу : http://www.menr.gov.ua/normakty/60-9/acts/4896-nakaz-vid-04-12-2015-471-pro-zatverdzhennia-polozhennia-pro-chornomorskyi-biosfernyi-zapovidnyk.
  10. Положення про біосферний заповідник «Асканія-Нова» імені Ф. Е. Фальц-Фейна [Електронний ресурс] : Наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 06.04.2009 р. № 159. – Режим доступу : http://www.menr.gov.ua/normakty/60-9/acts/4885-nakaz-vid-22-10-2015-387-pro-zatverdzhennia-polozhennia-pro-dunaiskyi-biosfernyi-zapovidnyk-u-novii-redaktsii.
  11. Про Державне агентство заповідної справи України [Електронний ресурс] : Пояснювальна записка до проекту Постанови Кабінету Міністрів України. – Режим доступу : http://civic.kmu.gov.ua/consult_mvc_kmu/uploads/attach-2566-568621957.pdf.
  12. Бевзенко В. М. Управління природно-заповідним фондом України: (організац.-правові питання) : монографія / В. М. Бевзенко. – Херсон : Айлант, 2005. – 268 с.
  13. Гетьман В. Г. Структурно-функціональне управління заповідною справою / В. Г. Гетьман // Персонал. – 2006. – № 4. – С. 66–73.
  14. Даниляк О. О. Понятійно-категоріальний апарат державного управління у сфері природно-заповідної справи: становлення та утвердження / О. О. Даниляк // Економіка та держава. – 2008. – № 9. – С. 96–99.
  15. Державне управління та державна служба : словн.-довід. / уклад. О. Ю. Оболенський. – Київ : КНЕУ, 2005. – 480 с.
  16. Дребот О. І. Система державного управління природно-заповідним фондом України та її регіонів / О. І. Дребот // Регіональна економіка. – 2011. – № 4. – С. 205–209.
  17. Екологічне право : підручник / [Г. В. Анісімова, А. К. Соколова, Т. В. Григор’єва та ін.] ; за ред. А. П. Гетьмана ; Нац. ун-т «Юрид. акад. України ім. Ярослава Мудрого». – Харків : Право, 2013. – 431 с.
  18. Ковтун О. М. Правові аспекти охорони територій та об’єктів природно-заповідного фонду України : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.06 / О. М. Ковтун. – Київ : Б.в., 2008. – 16 с.
  19. Колбасов О. С. Экология: политика и право / О. С. Колбасов. – Москва : Наука, 1976. – 230 с.
  20. Малиновський В. Я. Словник термінів і понять з державного управління / В. Я. Малиновський. – Вид. 2-ге, доп. і виправл. –Київ : Центр сприяння інституційному розвитку державної служби, 2005. – 254 с. – (Серія «Бібліотека молодого державного службовця»).
  21. Павлун Ю. І. Удосконалення державного управління природно-заповідним фондом України/ Ю.І. Павлун // Публічне адміністрування: теорія і практика : електронний збірник наукових праць. – 2011. – № 1 (5).
  22. Статівка О. О. Актуальні питання державного управління природно-заповідним фондом України / О. О Статівка // Національний вісник Ужгородського національного університету. Серія Право. – 2015. – Вип. 35. – Ч. 2, т. 2. – С. 58–62.




DOI: https://doi.org/10.21564/2225-6555.2016.10.76621

Refbacks

  • There are currently no refbacks.


Copyright (c) 2016 Theory and practice of jurisprudence

Creative Commons License
This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License.

ISSN 2225-6555